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    政策與解讀

    上海市外經貿發展專項資金實施細則

    發布時間:2015-11-03 00:00:00 瀏覽次數:

     

    滬商財〔201526
     
    第一章   總則
    第一條 (目的和依據)
    根據《財政部 商務部關于印發〈外經貿發展專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔201436號,以下簡稱《資金辦法》)精神,為了加強和規范外經貿發展專項資金管理,完善外經貿促進政策,構建開放型經濟新體制,培育國際經濟合作競爭新優勢,特制定本細則。
    第二條 (資金來源)
    本細則所稱外經貿發展專項資金(以下簡稱“專項資金”),是指中央財政安排的用于優化對外貿易結構、促進對外投資合作、改善外經貿公共服務等因素法分配的專項資金,項目法分配的專項資金按《資金辦法》等相關規定執行。
    第三條 (管理部門)
    專項資金由上海市商務委員會(以下簡稱“市商務委”)和上海市財政局(以下簡稱“市財政局”)共同管理,市商務委和市財政局分別履行下列管理職責:
    (一)市商務委根據本市外經貿事業發展需要,提出專項資金支持重點等,逐步建立完善本市項目庫制度,會同市財政局組織項目申報和評審,提出資金支持方案,對項目實施情況進行監督檢查和績效評價等。
    (二)市財政局負責審核專項資金支持重點及支持方案,并撥付資金,會同市商務委對專項資金的使用情況進行監督檢查和績效評價等。
    第二章   資金支持方向和使用程序
    第四條 (支持方向)
    (一)支持外貿轉型升級,優化外貿結構。包括:促進外貿轉型升級示范基地、國際營銷網絡、進口貿易促進示范區、跨境電子商務平臺、外貿綜合服務企業、產業轉移促進中心等提升外貿發展的綜合配套、服務功能,創新外貿發展模式,提高外貿發展質量。
    1、支持外貿轉型升級基地建設。支持國家級和本市市級外貿轉型升級示范基地(含重點機電產品基地、科技興貿創新基地)建設產品設計、公共試驗檢測、公共認證及注冊服務、公共技術研發、國際市場營銷、國際孵化器、公共展示、公共信息、公共培訓、公共供應鏈管理等各類公共服務平臺。
    2、支持國際營銷網絡建設。支持本市企業到境外建立銷售公司、售后維修等營銷網絡和公共服務平臺,或參與搭建商務部及本市商務主管部門推薦的國際營銷網絡和平臺。
    3、支持進口貿易促進創新示范區及各類進口貿易平臺建設。對商務部正式授牌的進口貿易促進創新示范區建設的進口貿易促進平臺、海關特殊監管區備貨中心等給予支持。
    4、支持跨境電子商務發展。支持連接海關和檢驗檢疫等監管部門信息系統、為本市企業開展跨境電子商務提供通關、報檢、結匯等基礎性服務的上??缇迟Q易電子商務服務平臺建設;支持為中小型外貿企業提供公共服務的物流、倉儲、運輸、監管等項目建設;支持為自貿試驗區、出口加工區或者市級主管部門認定的跨境電子商務基地搭建的進出口貨物備貨、分撥項目和平臺。
    5、支持外貿綜合服務企業發展。支持經認定的外貿綜合服務企業整合各類服務資源,為中小外貿企業提供貿易便利化服務,包括進出口代理、物流、貿易及供應鏈融資等相關服務。
    6、支持產業轉移公共服務。支持開展中西部地區投資環境展覽展示、宣傳推介,投資促進和項目對接等公共服務。
    (二)支持中小企業開拓國際市場。支持企業培訓和信息化建設,國際市場考察、宣傳、推介及展覽,境外專利申請、商標注冊及資質認證,境外投(議)標等。優先支持面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興市場的拓展活動。
    (三)促進繭絲綢產業優化結構和國際化發展。支持繭絲綢基礎性軟課題研究,資源綜合利用開發,絲綢清潔生產和節能減排,絲綢印染后整理加工升級,創新絲綢營銷模式等。
    (四)支持服務外包公共服務平臺建設。支持服務外包公共技術、信息、培訓服務平臺建設,服務外包信息安全與知識產權保護體系建設;境內省部級以上政府(含省部級)主辦的重點國際性展會;本市有關政府部門委托相關研究機構開展的產業研究等。
    (五)引導有序開展對外投資合作業務。支持境外投資,對外承包工程,對外勞務合作等。
    1、境外投資指在本市依法設立的企業、單位通過新設、并購等方式在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經營管理權等權益的行為。重點支持企業、單位以直接投資實施的境外研發中心項目、高新技術、優勢制造業項目;國際能源資源開發和加工合作;基礎設施投資合作;境外農、林、漁、礦業合作項目;建立境外營銷網絡和知名品牌創建合作等。
    2、對外承包工程是指企業、單位承包境外建設工程項目,包括咨詢、勘查、設計、監理、投標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。重點支持在基礎設施、基礎產業及有利于改善當地民生等領域開展的附加值高、影響力大、具有品牌和技術標準優勢的工程項目;企業、單位投議標承包能帶動中國成分輸出占60%以上的大中型項目;新能源類對外承包工程項目;合同額超過1億美元的特大型對外承包工程項目;使用中國工程技術標準的對外承包工程項目;以人民幣計價的對外工程承包項目;企業、單位實施的特種經營類對外承包工程項目。特許經營類對外承包工程項目包括BOT、及其衍生方式(BOOT、BOO、BT、TOT)和PPP項目等。
    3、對外勞務合作指本市企業、單位與國(境)外允許招收或雇用外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同,并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國(境)外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。重點支持對勞務人員開展培訓,提高外派勞務素質,推動技能型、高端型勞務輸出,以及按照《商務部外交部 公安部 工商總局關于印送對外勞務合作服務平臺建設試行辦法的函》(商合函[2010]484號)的規定建設、運營對外勞務合作服務平臺。
    (六)經市政府批準的其他促進外經貿健康發展項目。
    第五條 (支持對象)
    (一)在本市依法登記注冊,具有獨立法人資格。
    (二)按照有關規定已取得開展相關業務資格或已進行核準或備案,并已開展相關業務(本辦法第四條第(二)項詳見附件)。
    (三)按本辦法第四條第(五)項支持內容開展對外投資合作業務的,還應當在項目所在國(地區)已依法注冊或辦理合法手續,項目合同或合作協議已生效。
    (四)近五年來無嚴重違規違法行為,未拖欠應繳還的財政性資金。
    (五)按規定積極配合本市相關政府部門完成本市外經貿發展公共服務體系(包括行業統計監測、行業預警、信息咨詢等)建設的各項工作。
    (六)其他按規定應滿足的條件。
    第六條 (支持方式和標準)
    (一)符合第四條第(一)項支持方向,對外貿轉型升級基地企業開展的各類公共服務平臺的設備、統計信息資料購置、系統和技術研發費用,以及產品設計平臺發生的設計費用;公共展示平臺發生的相關場租費用;公共培訓平臺發生的相關場租費用及相關培訓材料編印及培訓專家聘請費用;國際孵化器平臺發生的相關場地費及通訊網絡等共享設施費用;國際市場營銷項目或公共服務平臺發生的營銷策劃、信息咨詢、市場推介等相關專項活動費,給予不超過50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過500萬元。對國際營銷網絡的場租費、開發維護費、前期咨詢費給予不超過50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過200萬元。對進口貿易促進創新示范區的租金、信息服務及資料購置費、信息系統建設及維護費給予最高50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過200萬元;對海關特殊監管區備貨中心提供公共服務發生的租金、設備購置費、軟件開發費用等給予最高50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過100萬元。對開展跨境貿易電子商務的項目或平臺的設備購置費、系統開發費用,對為中小型外貿企業提供公共服務物流、倉儲、運輸、監管等項目,以及自貿試驗區、出口加工區或者市級主管部門認定的跨境電子商務基地搭建的進出口貨物備貨分撥平臺的租金、設備購置費、軟件開發費給予最高不超過50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過500萬元。對經市商務委認定的上海市外貿綜合服務企業,根據其服務本市中小外貿企業數量、出口規模及增長速度給予分檔支持,對其相關服務系統的開發費用、設備購置費、軟件和信息資料購置費給予最高不超過50%的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過500萬元。對產業轉移公共服務發生的辦公用房租金、物業管理費、網絡費等給予支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過80萬元。
    (二)符合第四條第(二)項支持方向,且實際支出金額不低于1萬元支持內容的,給予最高50%的補助,同時對不同內容項目采用最高限額方式予以支持(詳見附件)。
    (三)符合第四條第(三)項支持方向,對開展調查比較、規范分析、系統研究等活動的軟課題項目,項目資助金額最高不超過20萬元。對開展實驗研究、新品繁制、技術發明、設備創新研發等活動的研發性項目,開展宣傳、營銷、培訓等活動的推廣性項目,按照不超過支持內容所需資金的50%支持,項目資助金額最高不超過100萬元。對開展設備升級、技術改造且項目支出不低于1000萬元的產業化項目,按不超過項目支持內容所需資金的20%支持,項目資助金額最高不超過300萬元。
    (四)對符合第四條第(四)項支持方向,對服務外包公共技術服務平臺、公共信息服務平臺、公共培訓服務平臺的建設,服務外包信息安全及知識產權保護體系建設所發生的設備購置費用、運營和維護費用,給予最高不超過50%的支持,且運營及維護費用支持年限不超過三年,軟件開發費用給予最高不超過40萬元的支持,單個申請單位每年度最高資助總金額不超過100萬元。對境內省部級以上政府(含省部級)主辦的重點國際性展會的展位費、搭建費給予最高不超過50%的支持。對研究報告費,給予最高20萬元支持。
    (五)對符合第四條第(五)項支持方向,境外投資及境外林、漁、礦項目中方投資額不低于100萬美元(或等值貨幣),申請貸款貼息項目單筆貸款金額不低于300萬元人民幣(或等值貨幣),其中:境外農業合作、境外研發中心中方投資額不低于50萬美元(或等值貨幣),申請貸款貼息項目單筆貸款金額不低于150萬元人民幣(或等值貨幣);對外承包工程項目合同金額不低于500萬美元(或等值貨幣),申請貸款貼息項目單筆貸款不低于300萬元人民幣(或等值貨幣),其中:對外設計咨詢項目合同金額不低于50萬美元(或等值貨幣),申請貸款貼息項目單筆貸款金額不低于100萬人民幣(或等值貨幣),給予貸款貼息、直接補助等方式的支持。對外勞務合作,給予直接補助等方式的支持。具體包括:
    1、直接補助
    1)前期費用。前期費用是指企業、單位為開展對外投資合作業務(不包括國內企業之間轉讓既有境外投資權益及增資項目)、在項目所在國注冊(登記)、購買資源權證之前,或與外方簽訂對外承包工程合同(協議)之前,為獲得項目而發生的相關費用,包括:法律、技術及商務咨詢費,勘測、調查費,項目可行性研究報告、安全評估報告編制費,購買規范性文件和標書等資料費,規范性文件和標書等資料翻譯費。
    對以上費用支出按照不超過申請企業、單位實際支付費用的50%給予每個項目一次性補助。
    2)資源回運運保費。企業、單位開展境外資源開發將其所獲權益產量以內的農業(包括大豆、玉米、小麥、天然橡膠、棕櫚油、棉花、木薯)、林業(原木、鋸材、板材)、漁業和礦業(包括鐵、銅、鋁、鉻、鉛、鎳、鋅、鉀、鈾)等合作產品運回國內,對從境外起運地至國內口岸間的運保費,按照不超過企業、單位實際支付費用的50%給予補助。計算運保費的資源產品進口數量以海關統計數據為準。
    企業、單位實施對外承包工程項目換回的,不超過與外方簽署的開發投資合作協議合同總金額的資源產品運回國內,對從境外起運地至國內口岸間的運保費享受上述相同補助。
    3)外派勞務人員的適應性培訓費用。對開展對外勞務人員適應性培訓的企業、單位,包括對外勞務合作企業、單位和對外承包工程企業、單位,根據實際培訓并派出人數,按照每人1000元每次的標準給予補貼。
    4)“走出去”人員人身意外傷害保險。指對在境外開展對外經濟技術合作業務的企業、單位為其在外工作的中方人員或外派勞務人員向保險機構投保人身意外傷害保險費用給予不超過50%的資助。
    5)境外突發事件處置費用。境外突發事件指從事對外經濟技術合作業務的企業、單位派出的人員因恐怖、戰爭、自然災害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發生傷亡等緊急事件。對于企業應商務部、地方商務主管部門或我駐外使領館(經商處)要求,赴境外處置突發事件的相關費用,包括企業、單位赴境外處理突發事件實際支付的工作人員護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用給予不超過50%的資助。開支標準參照《財政部、外交部關于印發<因公臨時出國經費管理辦法>的通知》(財行〔2013516號)執行。
    6)特定國家及特定國家的特定地區安保費。指對在特定國家及特定國家的特定地區開展對外投資合作項目發生的,對項目人員、營地、工地、辦公和生活場所等設施以及項目物資押運進行安全保衛的費用,按照不超過企業、單位實際支付費用的50%給予補助。特定國家及特定國家的特定地區另行通知。
    7)境外防疫處置費用。指對企業、單位在境外開展傳染病防疫所產生的醫療設備采購費、防疫藥品購買費等費用,按照不超過企業、單位實際支付費用的50%給予補助。
    8)對外勞務合作服務平臺派出勞務人員及運營費用。指對外勞務服務平臺在建設和運營過程中實際發生的下列費用進行資助,包括:場所和辦公設備購置費用,系統開發及運營維護費用,宣傳推介費用,培訓費用。申請資金年度派出對外勞務人員超過2000人(含2000人)且平臺總辦公面積超過1000平方米(含1000平方米)的勞務服務平臺,給予不超過150萬元資助;申請資金年度派出對外勞務人員在1000人至1999人且平臺總辦公面積超過500平方米(含500平方米)的勞務服務平臺,給予不超過120萬元資助;申請資金年度派出對外勞務人員在500人至999人且平臺總辦公面積超過500平方米(含500平方米)的勞務服務平臺,給予不超過100萬元資助。
    2、貸款貼息
    對本市企業、單位從事境外投資,境外農、林、漁、礦業合作,用于項目經營的一年以上(含一年)的貸款;或者對外承包工程企業、單位從事對外承包工程,對外設計咨詢,用于項目經營的一年以上(含一年)的貸款給予貼息。貸款可由本市企業、單位或本市企業、單位在境外設立的控股公司從境內外銀行取得。人民幣貸款核定利率不超過中國人民銀行公布執行的基準利率,實際利率低于基準利率的,核定利率不超過實際利率。外幣貸款核定利率不超過3%,實際利率低于3%的,核定利率不超過實際利率。最終貸款貼息比例不超過核定利率的50%。
    具有對外承包工程經營資格的企業、單位依據《對外承包工程管理條例》分包的對外承包工程項目可享受貸款貼息。
    已累計3年享受專項資金貼息支持的項目,不再給予貼息。
    第七條 (資金申報和審核程序)
    (一)市商務委根據商務部、財政部有關文件和本辦法等,印發本市外經貿發展專項資金年度工作通知,布置具體申報工作。
    (二)符合條件的各類企業與單位,均可按本辦法的規定和年度工作通知的要求,在規定時間內提交申請,報送相應材料。
    已經安排市級財政資金支持的項目支出不再納入支持范圍。
    (三)市商務委會同市財政局組織項目申報和評審。根據項目情況,必要時可組織專家或委托第三方中介評審機構進行項目評審,并提出評審意見。市商務委會同市財政局對評審意見進行審核。對審核合格項目,由市商務委向市財政局提出撥款申請,市財政局按照國庫支付管理的有關規定撥付資金。
    第三章   監督管理
    第八條 (使用監督和評估管理)
    (一)市商務委、市財政局共同建立專項資金使用監督檢查和項目績效評價制度,對專項資金管理使用情況進行定期或不定期跟蹤檢查,重點檢查、考核項目完成情況、項目組織管理水平、項目實施的經濟效益、單位的財務管理水平、財務信息質量等內容。
    (二)用款單位應按有關財務規定妥善保存與專項資金項目有關的申報資料、原始票據及憑證備查,對財政、商務、審計等有關部門的專項檢查,應積極配合,主動做好相關工作,及時提供相應文件、資料。專項資金使用和管理情況依法接受監察部門的監督。
    第九條 (違規處理)
    (一)專項資金用款單位有下列行為之一的,由市商務委、市財政局追回已撥付的專項資金,并在三年內取消違規單位申報中央和地方各類專項資金的資格:
    1、利用虛假材料和憑證騙取資金的;
    2、違反專項資金使用原則,擅自改變使用范圍的;
    3、截留、挪用專項資金的;
    4、有偷、漏稅行為被查處的;
    5、嚴重違反國家有關法律、法規規定的。
    (二)相關人員在專項資金管理中,因違反國家有關法律法規,或未按本辦法相關規定執行,造成重大損失或產生嚴重不良影響的,依法追究相關負責人和直接責任人的責任,給予相應行政處罰。對于情節特別嚴重,構成犯罪的,移交司法部門依法追究刑事責任。
    第四章  附則
    第十條 (應用解釋)
    本細則由市商務委會同市財政局負責解釋。
    第十一條 (施行日期)
    本細則自印發之日起施行,有效期5年?!渡虾J兄行∑髽I國際市場開拓資金管理實施辦法》(滬商財〔2010588號)、《上海市對外投資合作專項資金實施細則》(滬商財〔2013650號),同時廢止。
     
    附件:中小企業開拓資金支持說明
     
     
    上海市商務委員會
    上海市財政局
     2015119
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