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    政策與解讀

    本市大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案

    發布時間:2017-08-22 14:40:44 瀏覽次數:

    滬府辦發〔2016〕10號


    上海市人民政府辦公廳關于印發《本市大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案》的通知


    各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

      經市政府同意,現將《本市大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案》印發給你們,請認真按照執行。

      上海市人民政府辦公廳

    2016年3月23日


    本市大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案
     

      為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)和《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國辦發〔2015〕72號)、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔2015〕78號),進一步提升上海電子商務整體發展水平,更好地服務“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設,制定本實施方案。

      一、指導思想、基本原則和發展目標

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      全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院部署和市委、市政府要求,積極支持,加強引導,著力推動體制機制改革,釋放發展動力和潛力,著力培育新業態、新模式,打造新的增長點,著力拓展應用廣度和深度,推動各行各業創新發展,著力創新政府服務模式,提升公共服務水平,加速推動社會經濟結構調整轉型,實現提質增效升級。

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      一是積極支持。減少對電子商務不必要的行政干預,開放包括大數據在內的政府相關資源,不斷協調解決發展中的矛盾和問題。二是創新融合。鼓勵跨界經營,互聯互動,鼓勵線上線下企業有效結合,實現社會資源整合優化。三是開放共享。主動對接全國、連接世界,營造開放包容的市場環境,促進電子商務國際國內交流合作。四是規范有序。加強誠信體系和標準規范建設,完善事中事后監管,保護公平競爭,防止形成市場壟斷和市場壁壘。

     ?。ㄈ┌l展目標

      到2020年,基本建成與國際化大都市功能定位相匹配的電子商務市場體系,全面實現電子商務與經濟社會發展的深度融合,成為基礎設施先進、市場主體集聚、對外開放度高、創新創業活躍、競爭環境公平的國際電子商務中心城市,對上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心發揮重要推動作用。

      二、重點任務

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      全面清理電子商務領域現有前置審批事項,用好中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)擴大開放措施,吸引更多電子商務企業落戶上海,培育本土電子商務企業做大做強,鼓勵境內外大型電子商務企業在上海設立地區總部、功能性總部機構。進一步簡化注冊資本登記,深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。探索在電子商務領域開展企業電子執照試點和簡易注銷登記管理試點。開展快遞企業設立非法人快遞末端網點實施備案制管理試點。探索在全市推行基于“負面清單”的行業準入和管理制度。

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      積極鼓勵電子商務企業申請認定高新技術企業,依法享受高新技術企業相關優惠政策。加大各類產業專項資金對電子商務的支持力度,研究設立本市電子商務發展專項資金。逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。

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      建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。研究出臺鼓勵本市電子商務企業、線上線下互動企業在新三板、戰略性新興板、科技創新板等上市相關政策。推動開展無形資產、動產質押、公司債券等多種形式的融資服務。發揮風險投資、創業投資、股權投資等投資基金對電子商務初創企業、線上線下互動企業的支持。

     ?。ㄋ模┚S護公平競爭

      規范電子商務市場競爭行為,促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。加大電子商務領域知識產權保護力度。推廣電子合同應用。進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商,不得濫用行政權力排除、限制電子商務競爭。

     ?。ㄎ澹┕膭铍娮由虅疹I域就業創業

      把發展電子商務、促進就業納入本市就業發展規劃和電子商務發展規劃。建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。對網絡商戶從業人員、靈活就業人員及網絡商戶創業者給予政策扶持。做大做強電子商務眾創空間,推動建設一批電子商務創業孵化器。積極開展電子商務創業大賽。支持發展面向電子商務企業和創業者的平臺開發、網店建設、代運營、網絡推廣等第三方服務。

     ?。┘訌娙瞬排囵B培訓

      建設一批電子商務實訓培訓基地,開展線上線下互動創新相關培訓。加強電子商務學科建設和人才培養,加強“產、學、研”結合。指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目,鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構開展網絡創業培訓。探索研究電子商務人才分類分層的評價標準體系,加大電子商務人才引進力度。

     ?。ㄆ撸┍U蠌臉I人員勞動權益

      規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工,按照規定將網絡從業人員納入各項社會保險。符合條件的就業困難人員和高校畢業生,可享受靈活就業人員社會保險補貼政策。滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網絡商戶,可享受社會保險優惠政策。

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      充分利用大數據和移動終端,提升便民和利民服務水平。進一步支持在線餐飲電子商務發展,鼓勵家政、洗染、維修等行業開展網上預約和上門服務。進一步支持旅游電子商務發展,推動綜合性旅游服務平臺和產品發展,推動旅游景點的智能化建設。支持交通電子商務發展,完善便民利民服務。推動醫藥健康電子商務服務平臺發展。支持文化電子商務發展,加快多媒體、終端媒體傳播的數字內容產品和服務的開發。支持教育電子商務發展,探索建立針對互聯網教育特點的教育資質監管機制。發展文化電子商務,支持多媒體、終端媒體傳播的數字內容產品和服務的開發。發展體育電子商務,支持休閑健身O2O和競賽表演網絡購票、場館網絡預約服務等各類體育電子商務平臺發展。支持會展、咨詢、廣告、娛樂等服務企業深化電子商務應用。

     ?。ň牛﹦撔鹿I生產組織方式

      深化物聯網、云計算、大數據、機器人、3D打印等信息技術在生產制造各環節的應用,推廣應用個性化定制、柔性化制造、智能化服務、個性化產品云設計等智能制造新模式,推動建設一批以研發設計、數據管理、工程服務、協同營銷為主要功能的“工業云”平臺,不斷提升服務型制造水平。聚焦產業互聯網重點應用領域,支持各類具有“互聯網+”特征的生產性服務平臺發展,促進“互聯網+”與實體產業的融合創新。推動工業物流與供應鏈管理服務提升發展,促進面向制造業提供嵌入式供應鏈管理服務、供應鏈金融服務等專業服務機構發展與服務模式創新。探索建立國內外有影響力的大數據交易中心。

     ?。ㄊ┩苿由藤Q流通企業發展電子商務

      推進零售業的改革發展,鼓勵零售企業提高自營商品比例,加大自主品牌、定制化商品比重。鼓勵互聯網企業與實體店合作,發揮線上線下兩種優勢。鼓勵連鎖經營企業調整實體店功能,由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重,中小實體企業增加網訂店取、網訂店配等便民服務。加快推進智慧商圈建設,運用無線網絡、物聯網等技術,完善大數據營銷,加快經營結構調整,促進商圈向智能化、體驗式綜合服務方向發展。支持醫藥電子商務發展,探索開展處方藥品網上流通試點。

     ?。ㄊ唬┥罨笞谏唐方灰拙W上平臺建設

      以自貿試驗區大宗商品市場建設為突破口,加速推動能源、鋼鐵、化工、有色金屬、汽車等領域網上交易平臺發展,增強交易撮合、商品集散、質量標準、金融服務、物流配送、價格發現等功能。推動傳統批發市場應用電子商務加快向生產、零售、服務等環節延伸,實現由單純的商品批發向供應鏈管理轉變。培育貿易領域大數據交易與服務機構,為商品流通市場發展服務,并形成上海價格指數。

     ?。ㄊ┓e極發展農村電子商務

      加強互聯網與農業農村融合發展,積極培育多元化市場主體,擴大應用范圍,加強硬、軟件環境建設。建設大型農產品交易平臺,鏈接全國農產品生產基地和專業市場,開展農產品網上交易服務。加快推動冷鏈物流、低溫加工等基礎設施建設,發展生鮮農產品電子商務。鼓勵本市品牌農產品走出去,開展特色農產品網上銷售。支持新型農業經營主體發展訂單農業發展模式。鼓勵本市電子商務企業開展農業生產資料網上銷售。加快完善鎮村物流體系。

     ?。ㄊ┩茝V金融服務新工具新產品

      鼓勵各類金融機構加強與電子商務企業合作,加強電子商務支付服務基礎設施和公共服務平臺建設,完善電子商務支付體系,加快推動移動金融在電子商務領域的廣泛應用,制定在線支付標準規范和制度。推廣應用具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端,保障移動電子商務交易的安全性和真實性。鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新。規范保險業電子商務平臺建設,研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策。

     ?。ㄊ模┲С治锪髋渌徒K端及智慧物流平臺建設

      加快城市共同配送標準化體系的制定和推廣。結合超市、便利店、書報亭等公共服務存量資源,開展電子商務快遞配送綜合服務。推動快遞網絡向農村遠郊地區延伸。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展;鼓勵新能源車輛開展物流(快遞)配送業務,推動充電、加氣等基礎設施建設。合理規劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。加快推動上海市兩輪、三輪電動配送車技術標準制定。

     ?。ㄊ澹┖侠聿季治锪鱾}儲設施

      支持大型電子商務企業在物流園區建設樞紐型、骨干型配送倉庫和物流基地。建設智能型倉庫,完善倉庫信息化、標準化體系。加快對傳統物流倉儲改造,實現必要的關停并轉。在城市規劃、土地利用總體規劃和年度供地計劃中,合理安排倉儲建設用地,重點發展第三方物流倉儲。鼓勵本市電子商務和物流(快遞)企業發展“倉配一體化”綜合服務。

     ?。ㄊ┐罅Πl展跨境電子商務

      支持跨境電子商務創新進出口模式。培育和引進有影響力的跨境電子商務企業,鼓勵跨境電子商務企業實行強強聯合。依托本市電子口岸,完善跨境電子商務公共服務平臺建設,推進通關、檢驗檢疫、結匯等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設。鼓勵中小外貿企業利用電子商務公共服務平臺,開拓國際市場。發展跨境電子商務物流體系,擴大跨境外匯支付試點范圍。建立跨境電商示范園區。探索跨境電子商務線上監管模式,實現無障礙通關和智能化監管。建立跨境電子商務統計制度。

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      積極配合國家參與多雙邊或區域電子商務規則的談判與合作,擴大電子商務國際交流。支持電子商務企業建立海外營銷渠道,創立自有品牌。積極發揮自貿試驗區對外投資政策優勢,加快推動跨境人民幣直接投資。支持電子商務企業面向“一帶一路”、發達經濟體等重點地區,通過國際并購、股權投資等方式開展對外投資合作。完善電子商務企業走出去措施,促進服務體系建設。

      三、保障措施

     ?。ㄒ唬┚S護電子商務安全

      推動電子商務企業積極落實國家信息安全制度,鼓勵電子商務企業與網絡安全專業服務機構、相關管理部門的合作,共享網絡安全威脅預警信息,共同防范網絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。保護在經營活動中收集、使用、轉移和存儲信息的安全,強化用戶和個人信息安全保護。研究制定本市電子商務交易信息規則和安全管理制度,明確電子商務交易各方的權利和義務。推動電子認證服務在電子商務中的應用。建立電子合同、電子支付等電子交易憑證的規范管理機制。

     ?。ǘ╊A防和打擊電子商務領域違法犯罪

      引導電子商務企業切實履行責任和義務,加強對銷售管制商品網絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控,為防范和打擊網絡違法犯罪提供便利和技術支持。建立健全跨部門合作機制,加大對網絡領域制售假冒偽劣商品、網絡詐騙、虛假信息發布等違法犯罪活動的打擊力度。建立互聯網可疑交易報告制度,健全互聯網品牌權利人溝通協調機制。建立預防網絡詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關知識的宣傳與服務機制。

     ?。ㄈ┙∪ㄒ帢藴鼠w系

      加快推進本市電子商務地方性立法進程,按照法定程序研究制定或適時修訂相關法規。制定適合電子商務特點的投訴管理制度,完善網上交易在線投訴及售后維權機制,促進網絡購物消費健康快速發展。加強電子文件歸檔和電子檔案管理,加快電子發票推廣應用,逐步推行電子會計檔案。建立完善電子商務統計制度,定期開展電子商務監測調查。積極開展電子商務基礎性關鍵研究標準制定,形成地方電子商務標準體系。

     ?。ㄋ模┘訌娦庞皿w系建設

      建立健全電子商務信用管理和信息公開共享機制,除法律法規另有規定外,應將行政許可、行政處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享,建立完善電子商務領域信用評價和失信行為聯合懲戒機制,推動信用信息及信用產品的跨地區使用。推進市公共信用信息服務平臺向電子商務企業和信用服務機構開放。推動電子商務領域應用網絡身份證,完善網店實名制。加強行業自治和自律。建設網絡交易商品規范化基礎信息庫和質量信息庫。完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信息評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

     ?。ㄎ澹娀A支撐和載體建設

      加快推進全市光纖寬帶網絡、4G網絡覆蓋,不斷提升“iShanghai”服務質量。支持有條件的商圈、園區、街區開展基于無線網絡的互動型、服務性電子商務業態模式試點。開展電子商務基礎理論、發展規律研究。加強電子商務領域云計算、大數據、物聯網、智能交易等核心關鍵技術研究開發。強化“產、學、研”結合的企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業組建產學研協同創新聯盟。深入推進電子商務示范工程,促進電子商務與區域經濟聯動發展。

      四、實施要求

      各部門、各單位要高度重視電子商務發展,認真落實各項任務,結合實際,抓緊出臺支持政策,確保責任到位、措施到位。各區縣要把電子商務列入區域經濟與社會發展規劃,推動電子商務與區域經濟聯動發展、協同發展。要充分依托本市電子商務發展聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)工作機制,加強統籌協調和指導服務,形成工作合力,發揮社會組織的作用,進一步創新管理體制,共同推動本市電子商務的創新發展。聯席會議辦公室將定期對各部門、各區縣、各單位的工作進展情況進行綜合考核評價。

      附件:具體任務及分工


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